緩解水荒有賴“農(nóng)村包圍城市”――清華大學傅濤談水資源與農(nóng)業(yè)用水

      我國是水資源短缺的國家。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國淡水資源人均只有2710立方米，排在世界的第109位。預計到本世紀30年代，將逼近國際上公認的人均1700立方米的嚴重缺水警戒線！另外，我國水資源利用率很低，約為35％，而發(fā)達國家為75％以上，差距很大。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70％，其中90%以上用于灌溉。據(jù)統(tǒng)計，我國每年農(nóng)田灌溉用水量約4000億立方米，但因灌排工程設(shè)施不配套、技術(shù)落后、水土管理措施粗放等，其利用率僅40%左右。既然農(nóng)業(yè)用水消耗大、效率低，那是否可以走一條“農(nóng)村包圍城市”的節(jié)水之路來解決城市用水的短缺？記者就此問題采訪了清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士。

     傅濤并不認為目前中國的水資源已經(jīng)到了真正危及生存的程度，“雖然中國人均水資源是世界平均水平的四分之一，且時空分布不均，但我們也應看到，我國的人均水資源仍是以色列的6倍。僅就人口經(jīng)濟相對集中的北京而言，人均水資源也是以色列的2倍?！蹦敲?，究竟什么才是加劇目前中國水資源危機的核心因素呢？傅濤說，我國作為一個具有大高差國土特征的大國，歷來以治水而立國。建國以來我們發(fā)展了強大的水利能力，擁有85000多座水庫，超過世界總量的一半；而我們的水資源總量僅為全世界的1/17。理論上講，這些大壩和水庫已經(jīng)使我們擁有了世界上最強大的水資源調(diào)蓄能力。但實際卻不是這樣，水利工程攔截的水資源用在了哪里？“我們的大水庫主要功能是防洪和發(fā)電，小水庫則主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。不僅沒有很好地發(fā)揮水資源的調(diào)配作用，而且成為水資源越來越緊張的根源?！?

       傅濤并未否認水利工程對防災減災和農(nóng)業(yè)灌溉功不可沒，但一段時期以來，由于對水利工程缺乏以資源和生態(tài)為原則的約束和科學規(guī)劃，致使水利工程又成為產(chǎn)生水資源問題的關(guān)鍵原因?！?0世紀50年代，為了‘根治海河’，在白洋淀流域興建了百余座大小水庫，入淀的河道基本斷流，包括海河在內(nèi)的全部河流成為季節(jié)河。結(jié)果是白洋淀反復干涸，被‘根治’了的海河出現(xiàn)了缺水和無水的危機。治淮半個世紀，淮河流域建成大中小水庫5300多座。在5300多座水庫閘壩的控制下，河流的自然水文性質(zhì)被改變，水體稀釋自凈能力急劇下降。河道的干涸和污染大大降低了水庫間的水量調(diào)配能力?！敝魏Ｖ位吹慕?jīng)驗教訓應該引起有關(guān)部門的足夠重視，傅濤強調(diào)“水資源不足問題主要是水資源配置和協(xié)調(diào)管理方面的問題”。

      對于農(nóng)業(yè)的用水浪費問題，傅濤認為，目前中國用水結(jié)構(gòu)存在嚴重失衡：全國農(nóng)村用水量大約占70%，部分省區(qū)達到95%，而且浪費嚴重，農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量耗水量停留在原始階段，與城市化和現(xiàn)代工業(yè)化的集約生產(chǎn)反差巨大。農(nóng)業(yè)用水浪費問題有政策意識上的因素，也有技術(shù)環(huán)節(jié)上的原因。作為城市水業(yè)政策的研究者，傅濤認為，首先要從政策法規(guī)上出發(fā)尋找問題所在，“雖然我國《水法》規(guī)定‘水資源歸國家所有’，但由于原來供需矛盾不是十分緊張，加之所有者責任主體長期缺位，水資源實際是屬地占有，誰攔了就歸誰。因此產(chǎn)生了每條河流都存在的成百上千個不同規(guī)模的大壩或圍堰。農(nóng)業(yè)用水的廉價和隨意占有，根本上導致水資源嚴重浪費和使用低效?！?

      資料顯示，北京市可利用水資源量為41.33億立方米，城市總用水量約9億立方米。而農(nóng)業(yè)用水的比例約占45%左右，且浪費嚴重，而農(nóng)業(yè)GDP在北京僅占6%～7%。據(jù)此，傅濤認為，相對農(nóng)村用水和水利工程而言，城市用水已經(jīng)走向集約。提高農(nóng)業(yè)用水效率才是北京水問題解決的根本。

     “如果能從農(nóng)業(yè)用水中節(jié)省10%的用量，將極大地緩解北京等城市用水的困難。但是，由于沒有合理的利益機制和責任機制，農(nóng)業(yè)用水的管理幾乎成為盲區(qū)?！闭f到這里，傅濤加重語氣，“目前急需改變以前自然分配、按需供給的農(nóng)業(yè)水源管理體制，將農(nóng)業(yè)用水納入水資源管理的核心工作。以適應將水作為重要資源集約使用和分配的經(jīng)濟體制。尤其是在城市化程度高的地區(qū)，如上海、北京、深圳等地，應該以高效為原則，將農(nóng)業(yè)用水納入城市為中心的統(tǒng)一管理和調(diào)配?！?

       對于將農(nóng)業(yè)用水納入水資源系統(tǒng)管理的核心，傅濤也自有一套意見，“鑒于農(nóng)業(yè)用水在水資源比重極大，應盡快將農(nóng)業(yè)用水作為水資源管理的重要內(nèi)容。在城市化程度高的地區(qū)尤為迫切。應制定相關(guān)政策，要求在城市化程度高的地區(qū)，將農(nóng)業(yè)用水納入城市統(tǒng)一調(diào)配。要求城市通過合理補償機制，加強農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)化和節(jié)水，以減少跨流域調(diào)水的需求。城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是城市（或區(qū)域）水資源結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的重要手段。應同時加強城市區(qū)域水資源的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃管理工作，在全國水資源統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，將城市區(qū)域水資源的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃納入城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，并作為其主要控制內(nèi)容。積極探討以合理補償?shù)氖袌鰴C制和城市規(guī)劃的強制手段相配合，實現(xiàn)水資源在區(qū)域農(nóng)業(yè)、城市、工業(yè)間的合理分配?！眮碓矗嚎茖W時報