對水資源統(tǒng)一管理的認(rèn)識（崔慶瑞）
     黃河是一條多泥沙河流，黃河下游水少沙多，水沙不平衡。近年來，黃河水量持續(xù)偏枯，對沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大，給沿黃人民生活帶來許多不便。實(shí)行黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，保證工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，確保黃河不斷流，保證維持黃河健康生命的需水量，意義重大。

    1供需矛盾日益加劇

    受自然因素和人類活動的影響，黃河下游水量呈現(xiàn)日益短缺的趨勢，黃河下游多次出現(xiàn)斷流，1991-1995年黃河年年斷流，斷流時(shí)間、斷流河段逐漸加長，特別是1997年，斷流時(shí)間長達(dá)226天，斷流河槽曾延伸至距河口700km的河南開封附近，黃河幾乎變成一條季節(jié)性河流。黃河可供水量逐年減少，而隨著沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，引黃用水量不斷增加，如黃河下游引黃灌溉面積由50年代的450萬畝，增加到目前的3334萬畝，增長了7.4倍，年平均耗水量比50年代的19億m3增長4.6倍。工業(yè)耗水指標(biāo)高，廢水不能循環(huán)利用；大型灌區(qū)渠系不配套，大水漫灌，用水效率低；居民缺乏節(jié)水意識，這些都影響供需矛盾。黃河可供水量的逐步減少，用水量卻不斷增加，導(dǎo)致黃河水資源的供需矛盾日益加劇。

    2合理開發(fā)利用水資源

    2.1水資源統(tǒng)一調(diào)度的必要性和可行性

     水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是人類生產(chǎn)、生存不可缺少的資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。新《水法》確定了“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”，確立了黃委統(tǒng)一管理黃河水資源的合法地位。黃河水量主要集中在干流，黃河水資源的開發(fā)利用要從流域總體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，兼顧上下游、左右岸的利益，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理水資源，促進(jìn)水資源的合理利用，提高水資源的利用效率，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，是形勢發(fā)展的需要。

     黃委實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，按照“精心預(yù)測、精心調(diào)度、精心監(jiān)督、精心協(xié)調(diào)”的方針，在全流域?qū)嵤┧空{(diào)度，各部門相互支持、相互配合，自2000年起黃河下游未出現(xiàn)過斷流，保證了沿黃地區(qū)生活、生產(chǎn)用水，按計(jì)劃分配了生態(tài)用水，滿足引黃濟(jì)津的需要，成功地實(shí)施了三次調(diào)水調(diào)沙，利用有限水量沖刷下游河道，維持了黃河健康生命。實(shí)踐證明，水資源的統(tǒng)一管理成效顯著，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度是可行的。

    2.2實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

     水是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，是社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。對黃河水資源無節(jié)制的開發(fā)利用，將導(dǎo)致黃河斷流，水污染加劇，水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的破壞，最終導(dǎo)致對人類的懲罰。實(shí)行以流域?yàn)閱卧牧饔蚬芾砗托姓^(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對水資源的開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、防治水害和水土保持工作的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制。在水資源的供給與需求中，要優(yōu)化配置水資源，做到開發(fā)與保護(hù)、開源與節(jié)流、供水與治污、需要與可能之間的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)水的自然特點(diǎn)，把水資源利用作為一個(gè)完整的系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行管理，對水資源實(shí)施全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理開發(fā)、高效利用和科學(xué)管理，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高水資源的利用效率，減少水資源浪費(fèi)，確保城鄉(xiāng)人民生活用水，兼顧工業(yè)用水，合理安排農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，建立水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)相協(xié)調(diào)的管理體系，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)關(guān)系，制定水資源開發(fā)利用、保護(hù)治理、節(jié)約用水等科學(xué)的方案和措施，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和可持續(xù)利用。

    2.3提高水資源的承載能力

      黃河可供水資源量是有限的，而水資源的利用量逐步增加，水資源的承載能力逐步變?nèi)?，如不多方協(xié)調(diào)，合理利用，將會導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重不足。由于水資源利用的排他性，加之用水成本偏低，導(dǎo)致用水戶只能從滿足自身的最大需求和追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)出發(fā)，利益之間的沖突，不可能實(shí)現(xiàn)黃河水資源的最優(yōu)配置。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，宏觀調(diào)配黃河水資源，注重上下游、左右岸、干支流之間的相互配合、相互影響，搞好地表水與地下水之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行除害、興利并舉，開源節(jié)流并重，充分考慮生態(tài)用水、環(huán)境用水，堅(jiān)持人與自然和諧相處，注意節(jié)約用水、計(jì)劃用水、科學(xué)用水，減少水資源污染，提高水資源的承載能力，滿足工、農(nóng)業(yè)和人民生活用水的需要。

    2.4水資源統(tǒng)一管理的措施

     水資源統(tǒng)一管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，利用有限的水資源供給缺水城市，解決水資源短缺的矛盾，但開發(fā)利用黃河水資源應(yīng)考慮水資源的承受能力，多種措施相互配合，科學(xué)調(diào)度黃河水量，維持黃河健康生命。堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合，防治水患和合理利用水資源相統(tǒng)一，減少污染與保護(hù)環(huán)境一體化，合理運(yùn)用地表水與開發(fā)利用地下水相協(xié)調(diào)，發(fā)揮組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與法制管理的作用，共同搞好水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保發(fā)揮有限水資源最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

    2 .5依法管理水資源

     法律手段是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下水資源管理的基礎(chǔ)手段。根據(jù)《水法》和《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》等的要求，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，以法律為保障，盡快建立起統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力的黃河水量調(diào)度管理監(jiān)督體制，制訂和完善黃河水量調(diào)度管理制度、辦法，理順工作機(jī)制，依法調(diào)度黃河水資源。嚴(yán)格取水許可審批的總量控制，控制全河引黃規(guī)模，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水資源執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力和水平，及時(shí)處理水事糾紛，提高全社會的法制觀念，打擊盜竊水資源的不法行為，逐步建立起與實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理相適應(yīng)的法律體系和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)依法治水。

    2.6經(jīng)濟(jì)手段和行政管理相結(jié)合

     認(rèn)真研究水資源管理機(jī)制、體制，按照有關(guān)法律、法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策，加快水價(jià)改革，建立一個(gè)以水權(quán)為核心、水價(jià)為手段、水資源有償使用的水市場機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)營者和使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)水資源管理目標(biāo)。建立高效有力的水資源統(tǒng)一管理行政體系，充分體現(xiàn)和行使國家對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)全社會節(jié)約用水，合理用水，保護(hù)水資源，提高水資源的利用效率，緩解水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

    3建議

    3.1嚴(yán)格供水計(jì)劃

     黃河水量供給嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，根據(jù)黃河年度可供水量分配方案和干流水量調(diào)度預(yù)案，結(jié)合沿黃地區(qū)的旱情，制定取水口的年度用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制，以供定需，綜合分配水量，嚴(yán)格供水計(jì)劃，形成水資源利用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。加強(qiáng)黃河水量調(diào)度的監(jiān)督檢查，提高供水的保證程度和供水水質(zhì)，確保水資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展。

    3.2繼續(xù)加大水資源管理力度

     我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水量在時(shí)間、空間上分配極不均勻，只有合理減少工業(yè)用水，加大廢水重復(fù)利用，改變農(nóng)業(yè)灌溉模式，提高農(nóng)業(yè)用水效率，形成人人節(jié)約用水的局面，才能逐步緩解水資源短缺的矛盾。黃委應(yīng)繼續(xù)加大水資源管理力度，沿黃省區(qū)相互配合，顧全大局，本著先急后緩的原則，科學(xué)、合理用水，提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

   3 .3加大科技投入力度，實(shí)現(xiàn)涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控

    目前，黃河下游引黃涵閘基本實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，對控制引黃水量具有極其重要的意義。進(jìn)一步加大科技投入力度，搞好引黃涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)，提高黃河水量調(diào)度的科技含量，確保引黃水量的有效控制。

    3.4采取多種措施，防止水資源污染

     加大水行政執(zhí)法力度，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排水口，禁止排放，嚴(yán)格控制污染源。加強(qiáng)對水生物的研究和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高水體的自凈能力，保持生態(tài)平衡。采取多種措施，防止水體污染。

    3.5加大宣傳力度

     采取各種有效形式，廣泛開展宣傳教育，提高全社會的水危機(jī)意識，掌握科學(xué)用水知識，樹立正確的用水觀念，改變落后的用水習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)水型社會，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。來源：水信息網(wǎng)